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昆明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(第八章)
[发布时间:2014-12-24 16:34来源:中国昆明]

    着力深化体制机制创新,完善以企业为主体的科技创新体系,优化创新环境,引进和培养创新创业人才,把昆明建设成为创新型城市,努力实现“争全省第一、创西部一流、进全国前列”目标。

    一、深化体制机制创新

    抓住被列为省综合改革试点城市的机遇,加快推进以政府转型为主线的行政体制改革、以经济增长方式转变为主线的经济体制改革和以社会公共需求转型为主线的社会体制改革,初步建立比较完善的科学发展的体制机制,为现代新昆明建设提供制度保障。

    (一)加快推进行政体制改革

    以提高政府效能、增强政府公信力为出发点,以建设服务型政府为落脚点,加快推进管理体制创新、运行机制创新,基本完成政企分开、政资分开、政事分开、政社分开任务,推进政府转型,加快建立公共服务型政府。

    加强政府机构改革。优化政府结构,在更多领域推行职能有机统一的大部门制,明确界定部门分工和权限,强化政府公共服务职能,提升行政服务能力。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。适时调整行政区划,制定扩权强县、扩权强镇改革方案,科学划分市、县(市)区和乡镇的职责职权,增强县(市)区统筹服务能力。确立各级政府的主体责任,探索建立各级政府事权与财力平衡的体制,实现由层级财政向辖区财政的转型。学习发达地区经验,争取开展“镇级市”试点。全面完成机关后勤服务社会化改革,构建机关后勤服务保障新体制。

    深化事业单位改革。逐步完成事业单位分类改革,力争在教育、卫生、文化等领域率先取得实质性突破。按照行政管理类、生产经营服务类、社会公益类三类,对事业单位进行分类定位、分别改革、分开管理。承担行政职能的事业单位逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构,从事生产经营活动的事业单位逐步转型为企业,从事公共服务的事业单位变为非政府组织。采取经费全额拨付、按照项

    目拨付、购买服务、适当资助或给予其他扶持等多种方式支持公共事业,保障财政资源的公平合理配置和财政资金使用效益的最大化。完善事业单位全员聘用、绩效工资、社会保险等配套制度,在全市事业单位广泛建立全员聘用制度,全面推行绩效工资。

    提升行政效能。全面落实责任政府四项制度、阳光政府四项制度和效能政府四项制度。深化行政审批制度改革,继续下放行政审批权限,精简和规范行政审批事项,实行行政审批代办制,逐步实行市级行政审批“零收费”,使昆明在全国持续保持“审批项目最少、审批时限最短、审批效率最高”的省会城市,着力打造“三最四低”的发展软环境。

    (二)加快推进经济体制改革

    以扩大内需为总体目标,以调整经济结构为中心环节,以深化市场化改革为基本路径,强化市场在资源配置中的基础性作用,转变政府主导型经济增长方式,实现经济运行机制由政府主导向市场主导转变。

    调整所有制结构。进一步放宽非公有制企业市场准入,加快非公有制经济与国有经济的融合发展。以建立现代企业制度和市场化为导向,鼓励不同所有制企业相互参股,实现股权多元化。加快国有资本从竞争性领域退出步伐。完善国有企业法人治理结构,加强业绩考核和薪酬管理,强化财务监督和审计监督。完善国资监管制度体系,探索对公益性和竞争性国有企业实行分类管理,确保国有资产保值增值。加大对民营企业融资的支持,完善民营企业金融服务、融资担保等制度,重点鼓励民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务、商贸流通等领域,引导民间资本参与国有企业改革,创造各类市场主体平等使用生产要素的环境,让民营经济在用地、信贷、税收等方面享受与国有企业同等的待遇,做到市场准入无歧视、税费征收无差别、资源配置无偏颇。设立中小企业创新基金,扩大小额贷款发放范围,多渠道解决中小企业融资困难。“十二五”期间,非公有制经济增加值占GDP的比重达到48%以上。

    创新投融资体制。鼓励市属投融资平台以市场化方式对各类资源进行资本运营,打造具有实体产业盈利模式、现金流支撑,体系职能定位准确、边界清楚、运作高效、管理到位的投融资主体,增强自我发展能力和可持续融资能力。全面推进投融资平台战略转型,实现政府性融资载体向主体转变。按照一个实体、一个平台的架构,精简整合县区投融资平台。消除制约民间投资的体制性障碍,鼓励民营

    企业上市融资、发行债券融资和以BOT、BT等方式开展融资活动,增强民营企业投资能力。鼓励社会资金、境外资本参与出租汽车经营、加油站和加气站经营、公交运营线路和长途客运线路经营、旅游客运线路和政府投资的旅游设施经营等公用事业特许经营。创新对中小企业融资支持,不断改进财政贴息和资金补助方式。积极争取外国政府、国际组织和金融机构的项目资金支持和中长期贷款。创新金

    融开放合作机制,发挥金融部门的融资优势和政府的组织协调优势,加大重点项目融资力度。加强银政、银企合作,促进产业资本和金融资本整合。推进股票、债券、基金等资本市场建设,鼓励有条件的企业进入资本市场,扩大直接融资比例。

    完善财政体制。明确界定市与县区级政府事权及财政支出责任,加快建立县级基本财力保障机制,健全市县两级政府财力与事权相匹配的体制。完善市级与三个开发(度假)区财政分配体制。规范财政转移支付制度,增加一般性转移支付尤其是均衡性转移支付的规模和比例。加强财源建设,逐步形成结构优化、优势突出、后劲充足的财源建设新格局。继续推进预算管理制度改革,进一步完善由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接、更加完整的政府预算体系。完善国库集中收付制度,实现全口径的“收支两条线”预算管理,逐步实现部门预算制度的科学化、规范化。建设统一的招投标平台,规范政府采购行为。

    改革资源性产品价格形成机制。加快资源性产品价格改革,建立和完善反映市场供求关系和资源稀缺程度以及环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。积极配合推进电价改革,建立水电全成本上网电价机制,扩大大用户直供电试点,择机实施居民阶梯电价。深化水价改革,加快完善水资源费、污水处理费等水价成本构成,扩大水资源费征收范围,推进农业用水价格改革,完善再生水优惠价格。健全环保收费制度,扩大污水处理、垃圾处理费征收覆盖面。实行排污权交易,建立集立法、信息公示、监控系统、总量控制、排污权分配和市场交易为一体的排污权交易体系。

    (三)加快推进社会事业改革

    转变社会事业发展模式,在公共服务领域引入多元供给主体,清除社会资本进入社会事业领域的体制机制障碍,以增量改革带动存量改革,形成多元化的公共服务供给机制。

    加快教育改革步伐。深化办学体制改革,坚持教育公益性原则,健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。按照“一保三放开”的原则,保障义务教育均衡发展,放开放活学前教育、高中教育和职业教育,扩大优质学校办学规模,盘活教育资源存量,扩张民办教育资源总量。积极推进股份制合作形式办学,试行非义务教育公办学校“国有民办”,允许非义务教育公办学校举办、参与举办民办学校或整体转制为民办学校。深化教育管理体制改革,完善教职工聘用机制,改革校长选拔任用制度,完善校长考核奖励办法。鼓励教师在公、民办学校间合理流动。推动公办学校和民办学校享受同等待遇。到2015年,民办高中阶段教育在校学生人数达到9万人,所占比重提高到45%以上。

    改革医疗卫生体制。积极推进公立医院改革,全面完成公立医院改革任务。坚持公立医院的公益性质,实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开。建立和完善医院法人治理结构,落实公立医院独立法人地位。改革以药补医机制。通过实行药品购销差别加价、设立药事服务费等多种方式逐步改革或取消药品加成政策,采取适当调整医疗服务价格、增加政府投入、改革支付方式等措施完善公立医院补偿机制。完善分配激励机制,推行聘用制度和岗位管理制度。引导社会资本兴办民营医院,落实民营医院在土地、税收、医保定点、科研立项、职称考评和继续教育等方面与公立医院享受平等待遇。鼓励各级各类医院之间进行合作、托管、重组,扩大医疗资源总量,最大限度满足人民群众需求。到2015年,民营医疗机构床位占到全市医疗机构总床位的50%以上。

    推进文化体制改革。按照政企、政事分开和管办分离的原则,逐步完成出版发行、电影、演艺、广电网络等领域国有经营性文化单位转企改制。深化公益性文化单位人事、收入分配和社会保障制度改革,全面推行全员聘用制、岗位责任制和绩效考评制。加快投资主体多元化改革,建立文化产业发展基金、创业投资基金、风险投资基金,改革公共文化供给方式,进一步激发发展活力,增强文化发展后劲,提高文化发展效益。

    二、提高科技创新水平

    以增强企业自主创新能力,提高重点领域创新水平为突破口,建立健全科技创新的体制机制,优化创新环境,着力提高全市科技创新水平。到2015年,实现科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上,科技成果转化率达到42%以上,全社会研究与发展(R&D)经费支出占GDP的比重达到1.8%以上。

    (一)增强企业自主创新能力

    发挥财政资金引导作用,采取直接补助、贷款贴息、股权投入等方式鼓励企业增加研发投入,建立技术中心,支持重点科技创新项目,推动企业成为技术创新主体,增强自主创新能力。引导社会资本建设科技孵化器,鼓励企业与高校和科研院所合作,促进科研成果产业化,建立30家 “技术转移联盟”、5个“产业技术联盟”、15个重点实验室和工程技术研究中心。到2015年,力争使国家认定的高新技术企业累计达400家,省和市认定的创新型企业达200家;建成企业技术中心150个以上,规模以上企业中拥有研发机构的企业所占比重达15%以上;全市科技孵化面积达100万平方米以上,在孵企业达1500家以上。

    (二)着力推进重点领域创新

    结合我市的资源和技术优势,积极推进新型科技融合传统产业,筛选一批基础好、有竞争力的项目争取进入国家和省的重大科技专项,促进我市产业结构调整和发展方式转变。围绕光电子、信息、生物医药、新材料和新能源等新兴战略产业,选择50个左右科技含量高、产业带动力强的高新技术项目进行滚动扶持,培育30个高新技术企业集团,到2015年高新技术产业产值达1000亿元以上。推进信息、网络、生物技术等高新技术在现代农业中的应用,重点推广农产品加工、粮食丰产、节本增效、无公害生产、设施农业等技术,加快都市型现代农业发展。强化无公害农产品、绿色食品和有机农产品产地认定和产品认证,提升农业综合生产力和竞争力。在医疗卫生、人口与健康、环境治理、公共安全等民生领域,加强关键技术攻关和成果转化,对具有自主知识产权并能带动新的市场需求、改善民生的成熟技术和产业,加大产业化、商业化和规模化应用力度,提高人民生活质量。

    (三)优化科技创新环境

    落实国家、省、市对高新技术企业的优惠政策,营造良好的政策环境。按照三大板块的功能定位,分类指导,推动县(市)区科技事业发展,推进昆明科技城建设。贯彻《昆明市科学技术进步与创新条例》,确保科技投入实现法定增长。优先支持研发能力强的大企业,提高政府资助效率,激活大型企业的研发潜力,扩大以大型企业集团为主体的科技投入。发挥科技型中小企业投资引导资金的作用,吸引和培养一批风险投资机构来昆投资。健全融资担保机制,推动银企合作,拓宽融资渠道。推动“国家知识产权试点园区”建设,深化企业知识产权试点示范工作,促进企业核心技术和专利技术向技术标准转化。建立和完善知识产权保护制度,营造尊重和保护知识产权的法治环境。发展为科技服务的中介机构,培养一批技术经纪人。加强全市科技信息网络环境建设,提高服务能力和水平。建立健全科技成果交易市场,推进科技成果转化和技术成果产业化。加强创新教育,增强全民创新意识, 营造良好的创新创业氛围。做好科学技术普及工作,提升公众科技素养。到2015年,力争使知识产权试点示范企业总量超过100家,科技中介机构超过100家,百万人口技术市场成交合同额达2亿元以上,全民公众基本科学素养的比例提高到3.2%以上。

    三、实施人才强市战略

    坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的人才发展方针,为把昆明建设成为西部人才高地和中国面向西南开放的人才特区提供强有力的人才支持和智力保障。到2015年,昆明地区人才总量达到120万人以上,人力资本投资占国内生产总值比例和人力资本对经济增长贡献率明显提高。

    (一)加大人才培养和引进

    加大人才发展资金投入力度,充分发挥政府资金在人才培养、引进和人才结构调整中的导向作用。鼓励支持企业和社会组织建立人才发展基金,多渠道加大人才开发投入。实施工业企业人才提升、高层次人才集聚、高校毕业生就业服务体系建设、人才市场体系和人才公共信息数据服务体系5大工程,着力抓好企业经营管理人才、高技能人才、专业技术人才、党政人才、农村实用人才、社会工作人才六类人才的培训和引进。完善以企业为主体、职业院校为基础、专业培训机构为补充,学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的人才培养体系。依托大企业、高等院校和其他培训机构,以战略企业家和职业经理人为重点,加强企业经营管理人才培养。发挥各类园区的人才特区作用,推进招商引资与招才引智相结合,注重面向国内外引进高层次人才尤其是创新创业人才和重点产业紧缺人才。推进创业基地和就业见习基地建设,组织创业培训,提高高校毕业生的创业就业能力。加强干部自学,组织开展经常性的干部教育培训,提升党政人才素质能力。整合各类涉农培训资源,大规模培养农村实用人才。加大少数民族人才培养力度,使少数民族人才比例与其人口占全市总人口比例基本相适应。

    (二)改善人才工作环境

    围绕用好用活人才,完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自由用人、人才自主择业的人才管理体制。创新人才培养开发模式,全面推进素质教育。完善人才评价发现机制,建立健全各类人才能力素质考核评价标准和制度。改革人才选拔任用方式,整体推进干部人事制度改革,公开竞争、择优录用,及时把优秀人才选拔到重要工作岗位上来。健全人才流动配置机制,打破人才流动的身份、地域和部门限制,破除社会保障、户籍管理等现行制度性障碍,构建人才在全市无障碍流动的制度体系。整合人力资源市场,逐步建立覆盖全市的市、县、乡、村四级人力资源公共服务平台。打造网上人才交流平台,鼓励兴办人才中介机构。建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值的激励保障机制,形成以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。完善申诉控告制度,畅通申诉控告渠道,保障各类人才的合法权益。完善人才统计指标体系,加强人才资源信息分析,公开发布紧缺人才和高层次人才引进需求目录,引导人才合理流动和配置。